今年以来，锡盟残联紧紧围绕盟委、行署工作大局和部署要求，以推行“双精”工作模式为抓手，扎实推动“双百”攻坚行动常态化、长效化，全系统干部职工干事创业热情得到有效激发，全盟残疾人各项工作有序推进、亮点纷呈，在新时代残疾人事业发展格局中展现新作为、实现新突破、取得新成效。

    一、深入推行精细化管理，着重治理“躺平”“内卷”等不良作风，让残疾人事业更有“奔头”

    （一）优化组织管理，全面压实工作责任。

    ——机构岗位优化调整。对照自治区残联的机构设置和岗位职能，我会将现有的“三部一室”科级机构岗位重新调整优化，新设立职能缺项的2个股级业务室（发展信息室和宣文室），补齐残疾人发展规划、信息化发展和宣传文化等职能缺失；办公室下设6个股级业务室，细化实化办公室职能职责，确保与上级残联业务、盟级工作部署及“十四五”规划任务无死角对接。

    ——人岗责匹配到位。针对新梳理分解的33项职能、118条具体任务，根据干部职工学历专业、履历经验、综合素质、年龄结构等因素，启动人事动议，配齐调整科级干部，轮岗对调二级单位负责人，培养重用年轻干部，并实行“分管领导统筹管理、干部职工交叉任职”模式，全面建立完善责任体系，做到人对岗、岗对责，确保每项职责有人担、每项工作有人抓；同时，通过推进优化兑现职称待遇、提供职业规划建议等措施，进一步激发干部队伍内生动力和工作活力。

    （二）加强建章立制，保障工作规范运行。

    ——制度建设健全完善。围绕全系统党务、业务以及内部运行管理，特别是针对议事决策、人事调整、办文办会、财务管理、项目建设等重点环节，建立11套规范化管理制度和运行机制，实现以制度管人、管财、管事。聘请有实力、有经验的律师事务所团队担任法律顾问，全程参与重大决策、重要政策制定、重点项目建设等，确保依法依规行政。邀请高级会计师对单位财务预算、收支、采购等管理进行业务指导，堵塞漏洞问题。聘请专业机构对机关及二级单位固定资产开展了全面清产核资。积极争取将2021年度-2022年10月财务收支情况纳入盟审计局工作计划实施，同时开展全盟残联系统2021年度残疾人事业发展补助资金收支情况专项审计。

    ——扎牢权利的笼子。结合巡视巡查、督查考核、审计监督、群众反应、信访举报等方面的问题，举一反三推进整改，同时梳理制定岗位权利廉政风险清单台账，全面健全完善防范措施，建立长效管控机制，堵塞漏洞、消除隐患；同时，加强党务、业务公开，主动接受组织监督、社会监督、群众监督，确保权利在阳光下运行。

    （三）强化督查考评，狠抓工作落地见效。

    ——全系统目标化管理考评机制全线建立。一是围绕各旗县市（区）残疾人工作实际，制定《锡盟残疾人目标管理考核责任书》和《考评细则》，针对残疾人康复、就业、社会保障、维权、宣文等各项工作梳理考评内容64项，以责任状形式推进落实；二是围绕部室及二级单位目标任务完成及工作突出亮点，制定《锡盟残联内设部室、二级单位目标化管理考评表》和《考核细则》，梳理考评内容100项，在日常督办及周调度基础上，推行月自查、季鉴定、半年考评通报、年终全面考核机制，采取综合考核与业务考核相结合、定量考核与定性考核相结合等方式开展督查考评；三是围绕干部职工德能勤绩廉相关准则，制定《锡盟残联干部职工目标化管理考评表》和《考核细则》，梳理考评内容37项，充分体现谋事创业等正面鼓励加分和“内卷”“躺平”等负面惩戒扣分因素开展个人督查考评，将考评结果作为干部职工评先评优、晋升晋级、提拔任用的重要依据。

    ——残工委成员单位履职尽责目标化管理考评机制全面推行。切实发挥盟残工委办公室作用，依据残工委成员单位职能职责以及《锡林郭勒盟“十四五”残疾人事业发展规划》明确的责任分工，逐一拉出任务清单，制定《锡林郭勒盟残工委成员单位目标管理责任状》和《2022年度锡林郭勒盟残工委目标管理责任状考核细则》，实行半年述职报告调度机制，督促残工委成员单位强化工作联动、认真履职尽责，确保圆满完成各项目标任务。

    二、全面推行精准化工作，着力凝聚强大合力，让残疾人工作更有“劲头”

    （一）优化方式举措，夯实工作基础。

    ——工作底数全面摸清。针对多年来残疾人工作数据统计不精准不及时等情况，围绕就业、康复、托养、社会保障、基层组织、协会等18个方面，集中组织开展统计分析，形成《锡盟残疾人事业数据分析台账》，为谋划工作、完善举措、推动落实提供有力支撑。

    ——调查研究有序开展。结合新形势下残疾人事业高质量发展新要求，由班子成员分工带队，深入开展包联督导和专题调研工作，认真查找分析各旗县市（区）残疾人工作中存在的短板和问题，围绕就业篇、康复篇、精神文化篇、社会化服务篇形成4套推动残疾人事业高质量发展思考对策。

    ——形势要求准确把握。引领全系统深入学习领会“中国梦是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦”、“进一步发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕”、“各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把推进残疾人事业当作份内的责任，各项建设事业都要把残疾人事业纳入其中，不断健全残疾人权益保障制度”等习近平总书记关于残疾人工作重要论述重要指示批示精神，全面了解国家、自治区及我盟对残疾人事业发展作出的新部署、新要求，提升系统思考、融入全局、服务大众的能力。

    ——方针政策用足用好。系统梳理、认真学习、深入研究国家、自治区《“十四五”残疾人事业发展规划》和《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》（国务院办公厅印发）、《“十四五”残疾人康复服务实施方案》（中残联等六部门联合印发）、《“十四五”提升残疾人文化服务能力实施方案》（中残联等六部门联合印发）等重要政策性文件，结合实际研究出台我盟《十四五残疾人事业发展规划》以及相关配套文件，用好用足政策，使各项工作在政策规范下做实做细做出成效。

    ——资金保障多方争取。坚持以财定事，在管好用好盟级财政专项预算资金的基础上，围绕残疾人康复医疗、就业创业、文化体育、基础设施、技能培训、无障碍改造、社会化服务、生活补贴救助、教育医疗帮扶、基础保险缴纳、城镇保障性公租房和农村牧区危房改造等方面，千方百计跑项目争资金，确保有方向谋钱；同时，加强残疾人就业保障金审核征收工作，持续提高征收率、使用率，切实增强资金支撑，有力保障残疾人工作有钱干事、干好事、干成事。年内争取到中基会捐赠的价值36万元丰田塞纳商务车1辆（配残疾人电动专座）。

    （二）加强协作联盟，凝聚强大合力。

    ——结对共建联盟全线启动。在原有的残疾人康复中心结对帮扶模式基础上，积极与北京市残联对接争取支持，于9月初与北京市残联签署结对帮扶框架协议书，从机关党建、康复服务、就业服务、社会帮扶四方面建立长期深度合作。

同时，北京市残疾人康复中心与盟残疾人康复中心签订支援帮扶协议，依托师资团队、技术支撑、设施设备等优势，在残疾人康复业务和残疾人康复中心项目建设方面给予高水平技术服务和智力支持。

    ——战略合作联盟全线启动。与锡林郭勒职业学院签署战略合作框架协议，依托场地设施、师资团队、实践经验优势，围绕教育就业培训、康复治疗服务、辅具研发改进、信息化与大数据建设、实践基地建设、政策咨询与调研等方面分层分类全面启动长远战略合作，推动共赢发展。另外，与盟城投公司和文旅投公司等国有企业对接，重点在残疾人创业就业孵化园区建设及产业培育发展方面开展深度战略合作。

    ——宣传先导联盟全线启动。与盟直媒体联合启动宣传工作联盟，印发《锡盟残联关于2022年度全盟残疾人宣传活动方案的通知》，深度挖潜残疾人事业各领域，开展讲残疾人故事和宣传残疾人政策、爱残助残力量、专项联合行动等六大类别73项专项宣传行动，以新闻、直播、广告动漫等多种形式进行宣传，形成盟旗两级媒体月月有残疾人专题报道的常态化宣传工作机制。截至目前，采编完成残疾人故事5篇，制作政策卡通动漫3条，在11月份全面播出；开展残疾人各领域工作宣传33次，被自治区采纳4次、盟级采纳5次。

    ——联合行动联盟全线启动。围绕“十四五”重点任务目标，制定《锡盟残联关于开展关爱残疾人联合行动实施方案》，围绕残疾人康复、就业、教育、宣传、法律维权等93项工作，与民政局、人社局、教育局、文体局等32个单位签订不同的联合行动方案，以思维导图形式推进，以清单台账形式落实。计划全年开展联合行动40次，现已开展12次，均取得良好成效。①联合农村合作银行开展关爱残疾人联合行动，送达关爱资金10万元，解决残疾人就业、医疗补贴等现实困难；②联合司法部门开展“法援惠民生、关爱残疾人”专项行动，举办残疾人法律宣讲互动会，惠及100余人；③联合司法、就业部门开展残疾人政策解读、普法宣传、就业创业等“一日办”专项活动；④联合卫生医疗部门为残疾人提供免费义诊康复指导及训练服务；⑤联合通讯公司为残疾人办理惠残套餐业务服务；⑥联合助残组织及个人开展针对性帮扶助残志愿活动24次，等等。

    （三）抓党建促业务，强化工作驱动。

    ——组织建设持续强化。完成机关党支部换届，选举产生新一届党支部书记及成员，确定2名转正党员、1名入党积极分子和1名重点培养对象；对照《机关基层党支部“对标创先”标准》和“最强”党支部建设标准，积极开展了创建行动和自评工作；开展“主题党日”活动6次，收缴党费5334元。

    ——意识形态工作持续深化。常态化长效化推进党史学习教育，开展党组中心组学习11次、支部学习26次、专题交流研讨3次；压实党组意识形态工作责任，建立健全涉民族因素突发事件应急体系机制，妥善开展风险处置。

    ——廉政建设持续加强。出台《2022年全盟残联系统党风廉政建设和反腐败工作要点》，制定领导班子成员政治责任清单，填写《个人岗位权力廉政风险防控表》，制定工作方案及台账，梳理清单61项，排查风险点35个，制定防控措施34个，全面推进落实到位。

    ——专项行动取得实效。统筹推进“双百”攻坚专项行动、党内政治生活庸俗化交易化集中治理专项行动、“整治两化问题，提高工作质效，净化政治生态”专项行动，查摆整改问题91项；开展民族团结进步创建专项行动，明确任务11项、落实举措29条，已下发至各旗县市（区）统筹推进落实。

    三、巩固运用“双精”成果，不断提升残疾人服务保障质效，让残疾人生活更有“甜头”

    （一）瞄准短板不足，着力提升残疾人康复服务水平。

    ——残疾人康复中心项目启动实施。根据国家、自治区部署要求和我盟残疾人实际需求，筹划新建占地面积20000平方米、总建筑面积13087平米的高标准残疾人康复中心（总投资6000万元），着力补齐基础设施条件短板，强化辐射旗县市区服务能力。该项目建设已经行署常务会审议通过，目前可研已立项批复，10项前期工作已完成5项目，预计12月份进入施工单位招标程序。同时，着手制定康复中心运营方案，优化功能科室设置、器械设施配套、专业力量配比等，确保项目竣工后能够尽快投入使用。

    ——残疾儿童康复救助政策深化落实。根据《内蒙古自治区人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（内政发2018年45号）和《内蒙古自治区“十四五”残疾人事业发展规划》有关要求，着手制定《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施细则》，争取将残疾儿童康复救助年龄由0-7岁扩大至0-14岁，并取消贫困条件限制，提高补助标准，尽早实现应救尽救目标。目前，该政策文稿已征求各旗县市（区）政府和残工委各成员单位意见，将于近期提交行署常务会研究审定。

    ——残疾人康托一体化发展探索推行。探索整合旗县市区级残疾人康复中心、社区康复站和残疾人托养中心资源，积极推动康托一体化发展，着力打通基层康复服务最后一公里。目前，正在按《社区康复工作标准》，推进建设一批示范性残疾人社区康复站（初步选定5个旗县市，各打造1-2个），并大力推动基层托养中心尽快启动运营；同时，与安神医院等医疗机构对接筹划，探索开展精神障碍社区康复服务。

    ——残疾人康复服务重点任务落实到位。今年截止目前，全盟已服务有康复需求残疾人2930人，服务率达83.03%；已服务有辅助器具需求残疾人2284人，适配率达93.99%，已服务有康复需求农牧区低收入残疾人1291人，服务率为73.71%；为36名残疾儿童提供康复救助服务；落实“大爱北疆、助康圆梦”公益行动，筛查残疾儿童443名。

    （二）聚焦共同富裕，探索创建残疾人就业服务新业态。

    ——残疾人就业创业孵化园启动建设。根据残疾人就业形势和需求，充分发挥盟府所在地区位优势，盘活利用闲置土地和楼房设施等国有资产，积极创建残疾人就业创业孵化园，统筹整合各级各类政策红利，横向吸引有实力、有潜力的国企和龙头民企入驻联合，着力培育“联”字号主导产业、产品及优势品牌，纵向逐步往旗县市区延伸嫁接项目和基地，同步推进岗位开发和就业培训，着力用强有力的园区“火车头”，以点带面促进全盟残疾人高质量就业创业和兜底救助。园区建设已争取自治区残联项目支持，并由自治区残联向自治区政府提交作为典型在全区范围内推广。目前，园区规划基本完成，正与盟诚投、文旅投等合作打造一中心、多基地、广开渠道”的共享布草产业、“一车行、多服务、广增效益”的汽车连锁产业、“一主题、多线路、广增服务”的红色研学旅游产业、打造“一品牌、多厂家、紧联市场”的文创商品手工坊以及联合联合品牌；预计年产值将达到900万元，可直接安置60余名残疾人就业，带动各地残疾人就业创业200余人；同时依托园区经济效益，通过与无劳动能力的重残、孤残、多残残疾人签订劳动合同、计发月度工资、缴纳“五险”等形式，实现“救助+就业+居家托养”新模式。

    ——残疾人就业政策保障进一步强化。联合组织部、编办、人社等部门出台《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，联合盟人社局印发《锡林郭勒盟促进残疾人创业就业三年行动实施方案（2022-2024年）》，从政策扶持、职业技能提升、就业服务等七个方面明确三年行动目标，帮助残疾人实现充分就业和稳定创业。同时，建立健全就业创业联席会议、研判会商、督查调度、考评考核等系列制度，明确2022年度12项重点任务、26条具体落实举措，以清单式管理、台账式推进、目标化督查推进任务落实，确保全盟残疾人就业创业工作有的放矢。

    ——残疾人“4+就业”模式全面推行。按照创业就业三年行动方案，推行“救助+就业”、“产业+就业”、“品牌+就业”、“培训+就业”模式，以依托企业加强救助、依托产业增加收入、优化培训促进就业、打造品牌强化服务的“4+就业”模式，推进“100就业+100创业”目标。目前，盟级“产业+就业”年度项目资金100万元已下达锡林浩特市、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、正蓝旗、阿巴嘎旗等地，正在围绕布草、饲草、肉羊、肉牛、马产业等地方优势特色产业推进项目建设，开辟促进残疾人就业、特别是农村牧区残疾人就业新渠道；结合残疾人就业意愿和产业项目扶持重点，高质量策划举办良种肉牛养殖、苏尼特羊养殖、布草酒店服务、人工智能训练师、传统奶制品工艺、中式糕点制作等培训班，提高就业培训针对性和质效；成功申请登记“智慧布草管理平台”著作权，“联”字号品牌建设有序起步；部分扶残企业已制定重残、多残、孤残救助计划。

    ——残疾人就业保障金征缴机制全新建立。按照上级部署要求，积极与税务、财政部门沟通对接、协调会商，重新调整残保金征缴业务划分（将未安排残疾人就业的用人单位和未达到安置比例的用人单位残保金审核工作调整为税务部门，达到比例的用人单位残保金审核工作仍由盟残疾人就业服务中心审核），进一步优化制度保障和协调联动工作机制，于6月10日起全线启动审核工作。今年截至10月底，全盟共征缴残保金6308万元，其中盟级征缴1640万元。同时，按照上级整改要求，督促各地持续增加残保金使用率。

    ——残疾人就业服务重点任务落地到位。今年截至目前，对接相关企业挖掘残疾人就业岗位59个；开展“就业援助月”专项活动，网上征集就业岗位68个；举办残疾人专场招聘会10次，安排就业24人；开展残疾人就业培训班8期，培训183人，实现训岗对接43人，就业率达23.5%；开展就业企业帮扶行动10次；发放残疾人自主创业补贴2万元；发放超比例安排残疾人就业奖励补贴29.7万元，补助30人次；发放高校应届毕业生就业补贴4.95万元，补助5人；积极筹备全区第六届残疾人技能竞赛，选拔30名参赛残疾人。全盟新增城镇就业残疾人110人，新增农村牧区就业残疾人100人。

    （三）结合需求特点，持续丰富残疾人精神文化生活。

    ——残疾人文化活动反响良好。大力推进残疾人文创基地建设，发展残疾人特殊艺术，广泛开展“全国助残日”“国际残疾人日”“残疾人文化周”等公共文化活动，实施文化进社区、进家庭“五个一”项目。助残日期间，全盟残联系统积极开展残疾人文艺展演、残疾人手工产品展示、趣味运动会等文体活动，参与人数650余人，取得良好社会反响。

    ——残疾人体育比赛备战有序。积极备战全区第六届残运会暨特奥会，举办全盟残疾人运动员选拔赛，开展项目分级工作，最终确定72名残疾人运动员，涵盖17个项目。同时，联合锡林浩特市特殊教育学校筹备集训工作，对资金保障、训练场地、教练配备、食宿安排、风险防控等各项工作进行详细安排，为全面做好备战及参赛工作提供保障。

    （四）立足根本利益，全力抓好残疾人组织和维权工作。

    ——各级残联换届工作有序开展。按照上级有关部署要求，制定《全盟各级残联换届工作实施方案》，提请盟委、行署领导专题研究、全面动员部署，督促指导各地有序开展嘎查村社区、苏木乡镇街道和旗县市（区）级残联换届工作；特别是要求各旗县市区残联班子至少配备1名80后年轻干部，嘎查村、社区全部配齐残协专职委员，基层残联干部队伍得到有效强化。同时，将嘎查村专职委员补助从1000元/人/年提高至1200元/人/年，为未享受补助的152名社区专职委员增发补助1200元/人/年，为充实基层力量提供了保障。

    ——残疾人权益得到有效保障。有序组织推进残疾人家庭无障碍改造任务610户（户均6000元标准），并组织14名相关单位专人成立无障碍环境体验促进队，提高项目实施成效。建立心理疏导法律援助信访接待一体化工作室，着力解决残疾人心理健康、法律援助、信访诉求等难题。

    （五）关注急难所盼，持续强化民生和服务保障。

    ——防返贫工作取得实效。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，监测易返贫致贫残疾人283人，及时报送新增信息数据235条；统计全盟脱贫户中重病重残人员纳入低保2065人，农村牧区低保边缘家庭重病重残人员纳入低保12人，给予临时救助5人。

    ——兜底保障政策有效落实。发放重度残疾人护理补贴

14285人、困难残疾人生活补贴16955人，同时享受两种补贴8147人。为全盟20474名0-59岁的残疾人缴纳意外伤害保险，实现全覆盖。落实义务教育及高中教育阶段残疾儿童补贴资金4万元，补助80人；落实残疾学前儿童教育机构补贴资金7.5万元，补助50人次；落实“阳光家园”居家托养项目资金60万元，为400户智力、精神和重度肢体残疾人提供居家托养服务。

    ——社会化服务项目化推进。探索实施残疾人社会化服务项目，建立残疾人“幸福空间”心理健康咨询服务站，投资31.6万元购买社会力量，为130名残疾人提供集中和“一对一”心理疏导健康咨询服务。同时，实施困难残疾人居家托养社会化服务，提供保洁、理发、助浴、代办代购等“一对一”上门服务，累计投入资金58万元，服务1600人次。